晚托班如何“托”得放心
2015-12-08 12:45:06 4121

核心提示：小学生放学早，家长下班晚，如何衔接？好多人不得已将孩子送到晚托机构，家长们俗称为“晚托班”。近日，本报记者在我市调查发现，众多晚托班普遍收费不低，而且生意红火，但教学环境大多欠佳，隐患不少。晚托班“托”得放心吗？

晚托班生意火爆

“我是一名小学生的家长，平时，我在接送孩子时，总能在学校门口见到一些人举着牌子接孩子，一打听才知道，这些都是晚托班的工作人员。还有不少人跟我搭讪，给我发宣传页，问我要不要把孩子送去他们办的晚托班。”11月12日，市民徐彬给记者打来电话，倾诉他的困惑，“通过一段时间的观察，我发现在不少学校周边有很多晚托班，大都开在附近的居民小区或临街店铺楼上，一般是几个或十几个孩子挤在一块儿做作业，等待家长下班后来接。我家孩子所在的班级里，有不少学生都被家长送进了晚托班，不但有人帮忙辅导作业，甚至连晚饭也可以在晚托班里解决。这样的晚托班‘托’得放心吗？”

接到市民所反映的情况，记者来到我市部分学校一探究竟。

11月12日16时左右，正值小学的放学时段，位于中山路的一所小学门口围满了等着接孩子的家长。人群中，有几个举牌子的人显得比较特别，记者看到，一位中年女子举的牌子上写着“康乐教育”的字样，下面还有几行宣传语和联系电话。记者上前询问，这位女子信誓旦旦地告诉记者：“孩子放学后进入我们的晚托班，可以由专门人员帮忙辅导作业，又解决了家长的接送难题，而且我们的地点就在学校旁边的胡同里，安全又放心。”该女子介绍说，按照孩子在晚托班待的时间长短不同，收费也不同，如果一个孩子需要在晚托班里待到晚上6点，收费在每月400元左右。

第二天，记者在放学时段来到位于我市西区的一所小学，学校门口同样围满了等着接孩子的家长，与家长们站在一起的还有晚托班的接送人员。“现在晚托班生意好得很，你等会儿看看就知道了，这些接送人员一般会带着多名孩子，所以挤在人群中也比较容易辨认。”前来接孩子放学的市民高德坤告诉记者。“孩子放学我们就过来接，晚托班就在学校附近，我们这里比较多的是三四年级的孩子。”一名姓黄的接送人员说，“晚托班里有专门的老师辅导学生作业，家长一般晚上6点左右来把孩子接走，也有的孩子要等到晚上7点多。”被问及晚托班的收费和资质如何，该接送老师同样信誓旦旦：“我们收费价格公道，你就是七八点来接，也是600元。至于安全问题，你尽管放心，我们的地点在学校旁边的小区，而且老师经验都比较丰富。你一会儿可以到实地考察一下，有十二三个小孩在我们这儿，要是口碑不好，能收到这么多的孩子？”记者在校门口随意观察了一下，晚托班的招牌在街道两旁的墙上挂着很多，仅在学校正门对面就有3家，全都挂在临街房的楼上。

记者走访中根据各家晚托班打出的广告得知，晚托班大都开在学校周边，除了看护外，还带有一定的课外辅导性质，收费则各不相同。其中一家自称开在某知名小学对面的晚托班，教学内容主要为“课后作业辅导、一对一辅导及课外兴趣辅导”等，小学课后作业辅导的收费是每月600元，如需一对一辅导，则按小时收费，30元~50元/小时不等。

“环境差一点的一般一个月三四百元就可以了，带各种课程辅导的话，收费七八百元甚至1000多元的都有。”11月13日，在学校门口等着接孩子的蔡女士表示。虽然收费并不便宜，但是记者走访多家晚托班发现，大部分的招生情况很不错。一家只有一位老师看管的晚托班，学生有七八个，另一家稍有规模的晚托班里，则按年级分三个不同班级，仅一年级学生就有10人。

良莠不齐隐患多

采访中，不少市民表示，其实大多数家长只是想让孩子放学后有个地方待着，所以只要方便、安全，家长一般都愿意掏钱。家长只图接送方便就愿意掏钱，加上绝大多数晚托班并没有教育培训机构的相关资质认定，因此学校和小区周边冒出了各类晚托班，甚至一些人在小区里租一间房就可以进军晚托班市场。记者采访中发现，多数晚托班都是“家庭式寄养”，不签任何协议、学生多空间少、消防设施不完善、有的没有任何证件……良莠不齐的晚托班也给广大学生和家长带来了诸多问题。

11月15日，记者来到了位于金明东街一处小区里的晚托班。在100多平方米的三居室套房里，每天都有10多个小学生来自习。记者看到，这户人家把一间卧室进行了整理，靠墙摆上了几张桌子和数个凳子，这让本来空间就不大的房间变得十分拥挤，进出都需要侧身才能通过。

该晚托班负责人表示，自己是去年才开始经营晚托班的，没有办理任何营业执照。当记者咨询老师的资质，这位姓王的男子表示：“我是一所小学的小学老师，下班后和老婆还有一个亲戚一起带带这些孩子，这些孩子都是我在学校教的学生。如果孩子有什么不懂的，我们可以辅导一下。其实，办班的主要目的是赚点钱，另外也方便家长接送。”

“我办的晚托班，条件还算好的，在自己家中比较放心。你可以去别家看看，有的条件非常差。”走访中，王姓男子的话语似乎得到了印证。记者发现，各家晚托班的环境基本类似，为了节省租金，大多数晚托班位于老旧居民楼内或店铺楼上，里面放些课桌就算晚托班了，基本上都没有工商执照和教育部门的相关证书，而且环境拥挤，存在疏散困难的问题，缺乏专业的防火设施。一位业内人士告诉记者，他在家里办晚托班成本很低，省去了租房子的钱。后来他发现这个市场的需求越来越大，就在外面租了一间30多平方米的门面房，买了些课桌、椅子，装修成教室的样子。另外，一些在学校附近从事其他行业的商家也开展了晚托业务。这些位于学校周边的晚托班，除了通过简单的门面、招生宣传资料以外，主要的生源都源于口碑好和熟客介绍。

采访中，多数负责人都保证自己的老师是学校里出来的。但问到这些老师是否有资格证，具体是从哪所学校出来的，他们则往往含糊其词。其中一家晚托班的负责人表示：“我们的老师其实是还没毕业的大学生，小学生的作业简单，大学生来辅导绰绰有余。”

至于消防安全，消防部门表示，改造居民用房开办晚托班的，绝大多数没有相应的消防改造，消防隐患大。其实，聚集了儿童的晚托班，在疏散通道、防火要求上，均要严过一般商业场所，甚至对楼梯的宽度和台阶的高度都有一定的标准。

针对有些孩子在晚托班吃饭的问题，采访中，部分家长表示了担心。对此，很多晚托班的负责人表示，因为留下来吃饭的孩子不多，大部分都是他们自己给孩子们做，有时候也会叫外卖。当记者问起有没有办理过健康证，这些晚托班的负责人都表示，他们也跟着学生一起吃，肯定不会有问题，认为不需要办健康证。

家长选择的标准只能是口碑

既然存在多重隐患，为何还能遍地开花？答案很简单，晚托市场需求大，而且大多属于刚需。

家住凤凰城小区的市民卢轲表示，由于家中没有老人帮忙接送，儿子从小学一年级开始就进了晚托班。“班上有6个同学都在一家晚托班，每天放学大家就一起去晚托班。”卢轲说，同事中既是双职工，家中又没老人照顾的情况较常见，晚托班就成了唯一的选择。

采访中，记者遇到了一位小学二年级学生的家长宋先生，由于夫妻两人的工作时间都不固定，家中又没有老人帮忙接送，儿子从一年级开始就进了晚托班。宋先生说，孩子就读的班级里有3个同学都在一家晚托班，他们的情况差不多，父母都是双职工，同时希望孩子能提高学习成绩。各晚托班负责人也都表示，家长送孩子来晚托班，无非两个原因，一是无人接送，二是提高成绩。

记者了解到，虽然有很多家长提出，针对父母无法及时接送的学生，由学校开辟专门的教室，将孩子集中起来托管，由专门的老师看护。不过，对于老师来说无疑增加了工作量，而且由于担心学生留校期间发生意外，很多学校不允许孩子在放学后留校。

记者在采访中发现，我市部分晚托班只有工商执照，注册项目也多为教育咨询和家政服务类，更多的属于无照经营。据记者了解，非学历教育培训由教育、工商、人社三个部门负责审批，教育部门一般针对其中的文化艺术类培训进行审批，比如课外补习、艺术类培训等，而晚托班只是提供看护服务，不算教育培训，而属于家政服务性质，并不在教育部门的监管范围内。

当记者问起送孩子到晚托班是否要签订安全协议的问题时，很多家长表示不签。位于省府西街的一家晚托班负责人钱女士也表示，很多家长表示不签，但也有一些家长一定要签。“其实，我们会尽最大努力保护好孩子的安全，这种事故发生对我们也不好。”钱女士说，“我开晚托班3年多下来，从没发生过安全事故。其实，不少晚托班的老板也曾经想要办理相应的许可证，但是过程非常困难。我们这种晚托班既不算公司性质，也不算教育咨询机构，不知道去哪里办许可证。”

由于晚托班多租用临街商铺或居民房，就算想申请民办学校办学许可证，大多也会因为准入门槛过高而放弃。根据《中华人民共和国民办教育促进法》，举办实施学历教育、学前教育、自学考试助学及其他文化教育的民办学校，由县级以上人民政府教育行政部门按照国家规定的权限审批；举办实施以职业技能为主的职业资格培训、职业技能培训的民办学校，由县级以上人民政府劳动和社会保障行政部门按照国家规定的权限审批，并抄送同级教育行政部门备案。目前，我市的晚托班大多是小作坊式经营，根本不可能达到这样的门槛。因此，“口碑好”就成了家长选择晚托班时唯一可以评判的标准。

晚托班好比一根救命稻草，解救了很多双职工家庭。律师陈银辉说：“晚托班是延伸至校外的托管机构，针对单独开设晚托班的情况，目前并没有出台相应的规定来规范、管理，它是一个社会公共服务的问题，并非纯粹的教育问题，需要各部门协同合作。”

整合多方资源值得参考

家长有需求，晚托班又存在隐患，该怎么办？不只是我市，晚托班的问题在其他城市也存在。

陈银辉告诉记者，这些晚托机构一般都依托在学校周边，解决学生的接送问题，从本质上，这与家政服务公司提供的“保姆式”、“家教式”的辅导、看管并没有太大的区别。这些繁忙的“校外托管”业务几乎处于政府各相关部门的监管盲区。教育部门只负责对各中小学校的管理，校外这些托管班不在他们的管理范围。目前国家没有出台专门针对学生托管机构的管理规定。但最起码的是，要管理就需要有一个规则来衡量，需要出台相应的明确规定。目前，这些晚托班没有规范和监管部门，万一出现一些问题，家长维权可以说是无处“申诉”。

市政协委员肖军也建议，政府部门可以出台统一的学生托管行业管理规范和准入标准，明确托管机构审批程序及相关标准，明确管理主体和部门监管职责，为多部门联合执法提供依据，各部门联动加强对托管班的监管。

根据媒体报道，在上海，教育部门牵头整合学校、社区服务的公益性组织等社会资源，合力解决看护问题。例如，在普陀区长征中心小学，学校晚托班尝试引进“外援”，返聘部分退休老师，并发展社区志愿者和有空闲时间的家长共同参与。在上海，还有一些学校引进民办非赢利的体育俱乐部，课余提供轮滑、围棋等兴趣培训。对于安全问题，上海长宁区的办法是政府买单为晚托班投保。

“此外，上规模、有资质的民办教育培训机构同样可以助力晚托班。在为家长、学校解决后顾之忧的同时，也可以将自己的场地和资源重新整合利用。同样是收费的晚托班，如果能让上规模的培训机构来做，无论是师资还是场地条件，都比现在这种小作坊式的经营好很多。”肖军告诉记者。

但同样不容忽视的恰恰也是场地问题，大培训机构的场地往往集中，无法像小托班一样就开在学校旁边。“如果学校周边有合适的场地，再引入高质量的校外资源，让孩子放学后的这两个多小时除了做作业还能学习到自己感兴趣的东西，这样的晚托班不仅让家长省心，还能成为孩子真正的第二课堂。”市民刘宏凯表示，晚托班市场的问题最终还是需要进行资源整合才能解决，关键是得到家长、学校双方认可